时代周报
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政经 03月05日
政府工作报告重提经济增长目标,6%难实现吗?专家:非常有把握
陈泽秀

“今年政府工作报告的起草难度不亚于去年,去年我们要解决的是在巨大冲击当中如何站稳自己的脚跟,今年报告要解决的是站稳脚跟之后,怎么更好向前进。”3月5日,政府工作报告起草组成员刘日红做客央视直播时表示。

历时近半年,经过多次讨论和修改,今年的政府工作报告终于正式出炉。与去年相比,今年的报告重提经济增长目标,将其设置为“6%以上”;城镇新增就业目标也重新超过1000万,为“1100万人以上”;赤字率拟按3.2%左右安排,虽然比去年的“3.6%以上”有所下调,但仍然高于此前维持了数年不突破3%的天花板,同时今年不再发行抗疫特别国债。

尽管经济目标和宏观政策出现变化,但报告强调,今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性,宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。

多位经济学者在接受时代周报记者采访时认为,受去年经济增长基数较低的影响,今年实现6%以上的增速目标是非常有把握的,压力并不大。

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3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。(新华社记者 丁林 摄)

恢复设置经济增速目标

考虑到新冠疫情带来的巨大不确定性,去年的政府工作报告中并没有提出全年经济增速的具体目标。随着疫情防控取得重大成果,2020年中国经济交出了增长2.3%的“成绩单”,成为世界主要经济体中唯一实现正增长的国家。

而今年的政府工作报告亦恢复设置经济增速目标,明确国内生产总值(GDP)增长6%以上。“经济增速是综合性指标,今年预期目标设定为6%以上,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”报告如此解释。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对时代周报记者表示,尽管疫情尚未结束,但对经济社会的不确定性影响减弱,经济发展的可预测性增强。Wind数据显示,最近一个月,7家市场研究机构对2021年中国GDP增速的平均预测值为8.9%,其中最大值为9.0%,最小值为8.2%。这些预测数据均远远高于今年的经济目标增速。

“综合考虑到去年低基数的因素,今年经济增速有可能高开,因此把增速目标确定在6%以上是有条件的,但又考虑到为深化全面改革预留操作空间,同时预防疫情等再次反弹的风险压力,6%以上的目标又是适宜的。”刘向东说道。

需要指出的是,在全国两会之前,31个省份均已经公布了各自2021年的经济增长目标。除了湖北、海南设定的目标较高之外(都为10%以上),山东、广东、江苏等大部分省份的增速目标均在6%以上。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对时代周报记者分析,设置6%以上的增速目标,一方面,使得全国的经济增速目标与地方基本保持一致;另一方面,可以营造出相对宽松的环境,让各地把精力更多聚焦在高质量发展、深化改革和扩大开放上面。

与此同时,官方也透露出对完成今年经济增速目标的信心。国家发改委主任何立峰在3月5日的“部长通道”上表示,从今年1、2月份的情况来看,中国经济延续了去年下半年特别是四季度以来的走势,保持了稳中向好的态势,说明中国经济的韧劲很强,“有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务”。

宏观政策仍聚焦市场主体

“今年的形势和去年相比发生了很大变化,宏观政策不可能完全延续去年,一些阶段性的政策,如减免中小微企业的社保费、(发行)抗疫特别国债,该退出的一定要退出,必须考虑财政的可持续性。”刘日红在做客央视直播时表示。

不过,为了促进经济运行在合理区间,今年的政府工作报告强调,今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性,宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。

例如在财政政策方面,报告提出,对地方一般性转移支付增长7.8%,增幅明显高于去年。将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,规模明显大于去年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。同时,继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。

货币政策方面,将进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。适当降低小微企业支付手续费。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

3月5日,政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在吹风会上总结称,今年的宏观政策是在延续和优化去年的政策逻辑和着力点,是一以贯之地在执行,目标就是继续为市场主体纾困。

值得一提的是,去年的政府工作报告中,关于稳住上亿市场主体,使用的表述是“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”“留得青山、赢得未来”。而今年的报告指出,市场主体恢复元气、增强活力,需要再帮一把,相关措辞已经转变为“助力市场主体青山常在、生机盎然”。

刘向东认为,去年在疫情影响下,我国适时采取“六稳”“六保”的政策举措,有效地稳住了市场主体和居民就业,也未让基层陷入困境。然而,现在已经取得的成绩尚不稳固,有待进一步巩固加强,为此要保持政策连续性和可持续性,尤其在海外疫情依旧严重和国内疫情防控常态化的背景下,仍需要继续为市场主体纾困,减轻企业负担,并为企业等待市场逐步恢复提供更多支持。

“把稳定市场主体纳入政策目标,旨在把就业优先政策摆在突出位置,只有稳住市场主体才能稳住就业,稳定现有岗位,降低失业率,才能发挥保障民生的作用。”刘向东说道。

深入推进重点领域改革

在落实助企纾困政策的同时,今年的政府工作报告还提出,要深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力。

例如,在转变政府职能方面,将继续放宽市场准入,开展要素市场化配置综合改革试点;纵深推进“放管服”改革。在降低企业生产经营成本方面,推进能源、交通、电信等基础性行业改革,降低收费水平;进一步清理用电不合理加价,继续推动降低一般工商业电价。此外,促进多种所有制经济共同发展,对各类市场主体一视同仁、平等对待。

“今年重点领域的改革仍以供给侧为主,并以畅通经济循环向纵深发展,破除制约经济循环的体制机制障碍。”刘向东指出,继续深化改革主要目的是激发中小企业主体创新活力,切实引导企业通过自主创新等政策措施,提升自身抵抗风险的能力,进而提高竞争力。

刘向东认为,要素市场化配置改革和国资国企改革尤其值得关注。因为前者涉及土地、劳动力、资本市场、技术和数据等领域的改革,可以通过深化要素市场配置改革引导经济内生增长活力;而后者则可以进一步优化民营企业的发展环境,营造公平竞争的市场机制,通过建设高标准市场体系,激发市场主体的活力。

徐洪才也认为,激发市场主体的活力,关键是营造一个良好的公平竞争的市场环境。

编辑 梁励
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