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财经 03月05日
全国人大代表白鹤祥:探索建立粤港澳大湾区统一碳市场
梁声

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中国力争于2030年前实现碳达峰,在2060年前实现碳中和。现实情况与这一目标愿景尚有差距,碳减排工作可谓时间紧、任务重。

全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥为此提出议案建议,强有力的行政推动是必不可少的,但光靠行政手段难以形成常态化碳减排机制,需要运用市场化的手段予以持续推进。

一方面,政府部门根据减排目标设定碳市场排放总量,并将此分解到各地区、行业、企业,最终体现为向企业发放的碳排放权配额,以许可形式对企业的碳排放形成刚性约束,倒逼企业主动减排。

另一方面,碳市场促成控排企业间实现配额买卖交易,超排企业付钱从碳市场购买碳配额,减排企业通过碳市场出售富余的碳配额获取收益。“排放付费、减排获益”原则,对企业减排行为产生正向激励效应,并且这种激励效应大小与碳价格正向相关。通过碳市场形成的碳价格并对其进行适当调节,能够有效引导企业合理调整排放行为。

加快发展和完善碳市场,有利于提升中国在全球碳市场的国际地位。

考虑到碳市场在促进节能减排、应对气候变化领域发挥的重要作用,目前很多国家都在积极布局碳市场,着力通过市场化的减排机制来应对气候变化。

在此背景下,中国作为温室气体排放量最大、碳交易市场潜力最大国家,通过加快发展和完善碳市场,有利于尽快推动形成碳交易的国际规则标准,提高我国在碳市场的定价权和话语权,扩大中国碳市场在国际碳市场的影响力,从而凸显中国在应对气候变化领域、参与全球治理的引领作用。

因此,白鹤祥建议多措并举加快发展和完善我国碳市场,首先将碳市场发展和建设纳入绿色金融体系。与绿色信贷、绿色基金、绿色债券等绿色金融工具类似,碳市场形成的碳价格信号能很好地发挥资金配置功能,引导资金更多地流向绿色低碳领域。

在他看来,要强化碳市场的金融属性。碳排放权具有稀缺性、资产性、流动性和可储存性,且在同一碳市场中具有完全同质和可标准化特点,能为持有者提供保值、增值和资金融通的功能,可以说金融属性是碳排放权的重要属性。碳市场加载金融功能,是有效盘活碳资源、做强做大碳市场的关键。因此,要运用金融思维和理念去推动碳市场发展。

为此,白鹤祥建议:一是对标碳达峰碳中和目标,不断扩大碳市场的行业覆盖范围,遵循适度从紧的原则确定碳配额总量,合理确定免费分配与有偿分配比例,确保形成合理碳价。二是在风险可控的前提下,适当降低市场准入门槛,允许更多个人类、机构类等投资性交易主体直接参与碳排放权交易,通过交易主体多元化、参与主体的差异化,着力提高碳市场的流动性和成交活跃度。三是借鉴大宗商品交易市场建设的经验,加快完善与碳市场配套的账户开立、登记、托管、清算、结算等金融市场基础设施,为参与主体入市提供便利。

他表示,还可以依托碳市场推动开展碳金融创新。推动形成丰富的碳金融产品体系,有利于满足市场参与主体的多样化的需求,更有利于充分发挥碳市场在价格发现、资产配置、风险管理、引导资金融通等方面功能。

白鹤祥为此建议:一是在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上,结合广州期货交易所注册设立的契机,适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品,大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。二是以区块链为基础,将碳资产上链,使碳交易信息透明、安全、便捷,实现碳资产数字化,推动发展数字碳资产。三是借鉴沪港通、深港通、债券通、跨境理财通等境内外资本互联互通机制的建设经验,探索设立“碳市通”,搭建和铺设碳市场的境内外交易渠道,吸引全球资金参与交易。

最后,可以依托粤港澳大湾区推动碳市场跨境合作与发展。粤港澳大湾区经济市场化程度、对外开放水平高,同时碳市场起步早、规模大、交易创新活跃,大湾区有条件、有能力在实现与境外碳市场链接、促进境内碳市场发展壮大方面先行先试。

白鹤祥建议,应探索建立粤港澳大湾区统一碳市场,尽快协调粤港澳三地政府,在立法层面上出台相关措施,推动大湾区统一碳市场落地,探索将粤港澳三地主要排放行业强制纳入大湾区统一碳市场,推动居民和企业碳普惠行为或开发自愿减排项目形成的碳减排量纳入碳市场。此外,还可依托粤港澳大湾区,推动境内碳市场与境外碳市场,围绕碳市场连通机制、碳交易标准、碳交易产品互认等方面率先探索、先行试验。

他表示,还可依托粤港澳大湾区,以“一带一路”倡议为纽带,共建“一带一路”碳中和合作伙伴关系,开展碳减排合作,推动大湾区优质绿色低碳产业“走出去”,帮助中亚等高耗能地区实现绿色转型;加强与国际机构和平台的交流合作,在碳金融创新、气候投融资、气候(碳中和)基金等方面先行先试,服务国家碳达峰碳中和目标落实。

编辑 彭岩锋
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